10月31日，財政部發(fā)布《關(guān)于支持深圳探索創(chuàng)新財政政策體系與管理體制的實施意見》（下稱《實施意見》）。
《實施意見》要求，深圳市要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，自覺將財政工作放在服務(wù)粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)、豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實踐的大局中謀劃部署推進，不斷探索創(chuàng)新財政政策體系與管理體制，推動財政管理先行示范，為創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例、率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供堅實保障。
來看《實施意見》要點：
1、加大中央預(yù)算內(nèi)投資對深圳保障性住房籌集建設(shè)的補助，加大中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金對深圳公租房、保障性租賃住房和老舊小區(qū)改造的支持力度。
2、鼓勵深圳在全域范圍內(nèi)，推行以污染物總量、能耗強度、碳排放強度、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算等減污降碳指標為基礎(chǔ)的獎懲試點。將符合條件的水污染治理政府投資項目納入地方政府債券支持范圍。
3、鼓勵深圳通過財政資金、市場化經(jīng)營收入等多元化方式，支持重大科技公共基礎(chǔ)設(shè)施運營。
4、鼓勵國家級基金按照市場化原則在深圳布局、投資，助力深圳重點產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈延鏈。
5、支持深圳加強財政金融聯(lián)動，綜合運用融資擔保、市場化風險補償、貸款貼息等方式，引導(dǎo)金融資源更好服務(wù)實體經(jīng)濟，培育壯大市場主體。
6、在不增加地方政府隱性債務(wù)的前提下，鼓勵深圳探索軌道交通項目建設(shè)資本金、投融資、建設(shè)運營模式改革。
7、支持深圳打造國際消費中心城市，建設(shè)深圳國際珠寶玉石綜合貿(mào)易平臺，落實好進境免稅店、出境免稅店等政策，引導(dǎo)境外高端消費回流。
8、支持深圳在全國稅制改革中先行先試，積極承擔國家重大稅收改革工作和研究課題，繼續(xù)當好改革排頭兵、試驗田。研究符合河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展定位的稅收政策。
9、充分考慮舉債空間、償債能力、項目儲備、使用進度等因素，對深圳新增地方政府債務(wù)限額給予積極支持，著力促進穩(wěn)投資補短板。
10、實施電子證照在政府采購領(lǐng)域“一照通辦”改革。
加大中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金支持力度
《實施意見》提出，支持深圳探索促進公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡的財政政策體系。包括：強化民生財政投入保障；推動形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局；支持打造美麗中國深圳樣板。
在強化民生財政投入保障方面，鼓勵深圳完善民生供給服務(wù)財政保障體制，建立健全民生政策備案和支出清單管理制度。發(fā)揮中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金作用，推動進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當?shù)貞艏用裣硎芡然竟卜?wù)。
在推動形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局方面，考慮深圳人口持續(xù)凈流入對住房的需求，加大中央預(yù)算內(nèi)投資對深圳保障性住房籌集建設(shè)的補助，加大中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金對深圳公租房、保障性租賃住房和老舊小區(qū)改造的支持力度，推動解決大城市住房突出問題。
在支持打造美麗中國深圳樣板方面，鼓勵深圳在全域范圍內(nèi)，推行以污染物總量、能耗強度、碳排放強度、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算等減污降碳指標為基礎(chǔ)的獎懲試點。將符合條件的水污染治理政府投資項目納入地方政府債券支持范圍。
支持深圳打造國際消費中心城市
引導(dǎo)境外高端消費回流
《實施意見》提出，支持深圳探索促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的財政政策體系。包括：支持深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；支持加快構(gòu)建面向未來的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；增強暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)功能。
在支持深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方面，鼓勵社會力量向政府科學基金或科技計劃捐贈，探索鼓勵企業(yè)加大科技投入的財稅政策。支持深圳探索建立對研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入激勵機制。鼓勵深圳通過財政資金、市場化經(jīng)營收入等多元化方式，支持重大科技公共基礎(chǔ)設(shè)施運營。
在支持加快構(gòu)建面向未來的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面，支持深圳與國家級基金加強合作，鼓勵國家級基金按照市場化原則在深圳布局、投資，助力深圳重點產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈延鏈。鼓勵深圳探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)。支持深圳加強財政金融聯(lián)動，綜合運用融資擔保、市場化風險補償、貸款貼息等方式，引導(dǎo)金融資源更好服務(wù)實體經(jīng)濟，培育壯大市場主體。
在增強暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)功能方面，在不增加地方政府隱性債務(wù)的前提下，鼓勵深圳探索軌道交通項目建設(shè)資本金、投融資、建設(shè)運營模式改革。支持深圳打造國際消費中心城市，建設(shè)深圳國際珠寶玉石綜合貿(mào)易平臺，落實好進境免稅店、出境免稅店等政策，引導(dǎo)境外高端消費回流。
對深圳新增地方政府債務(wù)限額給予積極支持
《實施意見》提出，支持深圳加快建立與先行示范區(qū)相適應(yīng)的現(xiàn)代財稅體制。包括：推動預(yù)算與績效管理深度融合；推進新一輪市區(qū)財政體制改革；支持深圳在全國稅制改革中先行先試；健全地方政府債務(wù)管理制度。
在推進新一輪市區(qū)財政體制改革方面，進一步理順市區(qū)兩級財政事權(quán)和支出責任，在市規(guī)劃引領(lǐng)下兼顧“強區(qū)放權(quán)”與“集中財力辦大事”，加快建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市區(qū)兩級財政關(guān)系。鼓勵深圳設(shè)立重大發(fā)展項目資金，增強對國家、省、市重大戰(zhàn)略的財力保障。
在支持深圳在全國稅制改革中先行先試方面，發(fā)揮好深圳的改革開放重要窗口和前沿陣地作用，聚焦打造制度創(chuàng)新高地，積極承擔國家重大稅收改革工作和研究課題，繼續(xù)當好改革排頭兵、試驗田，努力為全國創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的制度經(jīng)驗。研究符合河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展定位的稅收政策。
在健全地方政府債務(wù)管理制度方面，充分考慮舉債空間、償債能力、項目儲備、使用進度等因素，對深圳新增地方政府債務(wù)限額給予積極支持，著力促進穩(wěn)投資補短板。支持深圳繼續(xù)赴境外發(fā)行離岸人民幣地方政府債券，推動粵港澳大灣區(qū)金融市場互聯(lián)互通。探索建立政府償債備付金制度，防范地方政府專項債券兌付風險。
實施電子證照在政府采購領(lǐng)域“一照通辦”改革
《實施意見》提出，支持深圳探索提升財政管理效能的有效路徑。包括：加強政府性資源統(tǒng)籌管理；持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境；扎實推進財政信息化建設(shè)；強化財政人才隊伍建設(shè)。
在加強政府性資源統(tǒng)籌管理方面，依托預(yù)算管理一體化平臺建設(shè)，全面加強財政資源統(tǒng)籌。分類開展國有存量資產(chǎn)摸底，堅持市場化法治化原則，盤活政府股權(quán)投資、政府物業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等政府資產(chǎn)，提高財政資源配置效益。
在持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境方面，實施基于內(nèi)控建設(shè)分類管理的財政“放管服”改革，推動財政部門、預(yù)算單位、市場主體“三端”減負增效。推進政府采購制度改革，通過首購、訂購等政策支持新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用，實施電子證照在政府采購領(lǐng)域“一照通辦”改革。
