為貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，持續(xù)推進我省冶金工業(yè)節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，全面提高行業(yè)能效水平，根據(jù)《國家發(fā)展改革委等部門關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號）、《國家發(fā)展改革委等部門關于發(fā)布<高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）>的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號）精神，結合我省冶金行業(yè)發(fā)展實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實省第十一次黨代會部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，科學處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，突出標準引領作用，深挖節(jié)能降碳技術改造潛力，重點推進鋼鐵、有色等行業(yè)節(jié)能降碳技術改造，嚴格監(jiān)督管理，加快行業(yè)節(jié)能降碳步伐，帶動全行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保如期實現(xiàn)行業(yè)碳達峰目標。
（二）主要目標。到2025年，通過產(chǎn)能置換和節(jié)能改造，全省鋼鐵、有色等行業(yè)能效達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過30%（行業(yè)能效標桿水平與基準水平詳見附件1），冶金行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強。
二、重點任務
（一）嚴格項目建設管理。嚴格控制新增鋼鐵、電解鋁產(chǎn)能，鋼鐵行業(yè)堅持以存量調(diào)整為主，推進行業(yè)整合重組，發(fā)展省內(nèi)空缺和高附加值鋼鐵品種。提高行業(yè)準入門檻，對擬建、在建項目嚴格對照行業(yè)能效標桿水平建設實施，推動能效水平應提盡提，堅決淘汰落后產(chǎn)能和工藝裝備。落實項目流程審核，確保項目符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保、能耗、安全和產(chǎn)能置換等相關要求。
（二）建立能效清單目錄。各設區(qū)市組織開展鋼鐵、電解鋁等企業(yè)現(xiàn)有項目能效情況調(diào)查，認真排查在建項目，科學評估擬建項目，按照有關法律法規(guī)和標準規(guī)范，逐一登記造冊，經(jīng)企業(yè)申辯和專家評審，建立企業(yè)能效清單目錄，能效達到標桿水平和低于基準水平的企業(yè)，分別列入能效先進和落后清單，向社會公開，接受監(jiān)督。
（三）加快節(jié)能降碳改造。對能效低于行業(yè)基準水平的存量項目，應加快節(jié)能降碳、提質(zhì)增效改造，并于2024年前完成改造升級，未能按期完成改造升級的項目堅決予以淘汰退出。引導冶金行業(yè)集中集聚發(fā)展，鼓勵企業(yè)兼并重組，提高集約化、現(xiàn)代化水平，形成規(guī)模效益、降低單位產(chǎn)品能耗。發(fā)布行業(yè)能效“領跑者”標桿，引導企業(yè)對標對表改造升級。鼓勵國有企業(yè)、龍頭企業(yè)在廢鋼利用、燃料優(yōu)化、智能管控、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、綠色物流等方面發(fā)揮引領作用，開展節(jié)能降碳示范性改造。推廣先進適用節(jié)能低碳、提高余熱自發(fā)電率、優(yōu)化用能結構、鋼化聯(lián)產(chǎn)等技術，加大數(shù)字化、智能化技術應用，提升企業(yè)全流程信息化水平，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。
（四）推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。加快提升技術裝備綠色化、智能化水平。加快促進產(chǎn)品結構調(diào)整，鋼鐵行業(yè)提高短流程煉鋼產(chǎn)量占粗鋼總量比重，鼓勵非高爐冶煉工藝、氫冶煉工藝技術研究及應用，發(fā)展H型鋼、汽車用板、涂鍍鋼板、電工用鋼、耐腐蝕鋼等產(chǎn)品；不銹鋼行業(yè)延伸發(fā)展復合材精深加工、標準和非標配件以及成套設備、家居、建筑裝飾等應用產(chǎn)品；有色行業(yè)圍繞電子工業(yè)、IT行業(yè)、輕量化車廂用等領域，推廣節(jié)能先進適用技術，發(fā)展高附加值銅材、鋁材，推動鎢、稀土深加工及應用，促進行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，進一步提高產(chǎn)品附加值，有效降低能耗強度。
三、保障措施
（一）促進低效產(chǎn)能退出。堅決淘汰退出《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》規(guī)定的淘汰類工藝裝備和產(chǎn)能（見附件2）。實施鋼鐵、電解鋁行業(yè)工序能耗水平階梯電價、限制類鋼鐵冶煉裝備差別電價等措施，促進低效產(chǎn)能加快改造升級或退出。完善相關政策支持鋼鐵、有色企業(yè)節(jié)能降碳改造，加快技術裝備升級，提升能效水平。
（二）加大監(jiān)督管理力度。嚴格能評、環(huán)評審查，加大節(jié)能監(jiān)察工作力度，加強對鋼鐵、有色企業(yè)能效水平的日常監(jiān)督和現(xiàn)場檢查，確保相關政策標準落實落地。壓實屬地監(jiān)管責任，建立健全通報批評、用能預警、約談問責等工作機制，完善鋼鐵、有色行業(yè)節(jié)能降碳監(jiān)管體系。
（三）強化企業(yè)用能監(jiān)測。督促企業(yè)健全完善節(jié)能管理制度、能源統(tǒng)計制度，建設能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，按國家相關要求落實能源統(tǒng)計和能源計量要求。全面強化企業(yè)能源管理，建立能源管理體系，制定用能管理制度和考核辦法，持續(xù)改進能源管理績效，提升能源管理水平，強化能源信息化管控和智能化生產(chǎn)。
（四）加大政策資金支持。落實節(jié)能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌各級財政資金，支持鋼鐵、有色行業(yè)節(jié)能降碳能效提升。落實首臺（套）重大技術裝備示范應用、重點新材料首批次應用鼓勵政策。積極發(fā)展綠色金融，鼓勵金融機構支持節(jié)能降碳成效顯著的重點項目融資，引導符合條件的節(jié)能低碳企業(yè)上市融資和再融資。
附件1：冶金行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）
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重點領域
|
指標名稱
|
指標單位
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標桿水平
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基準水平
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數(shù)據(jù)參考
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煉鐵
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燒結工序
|
單位
產(chǎn)品
能耗
|
千克標準煤/噸
|
45
|
55
|
GB21256
|
|
球團
|
15
|
36
|
|
高爐工序
|
361
|
435
|
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燒結工序
（紅土鎳礦）
|
130
|
150
|
專家
意見
|
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高爐工序
（紅土鎳礦）
|
530
|
600
|
|
不銹鋼RKEF工序
|
1600
|
1800
|
|
煉鋼
|
轉(zhuǎn)爐工序（普鋼）
|
單位
產(chǎn)品
能耗
|
千克標準煤/噸
|
-30
|
-10
|
GB21256
|
|
電爐工序
（>30噸，<50噸）
|
67
|
86
|
GB32050
冶煉不銹鋼單耗提高10%。
|
|
電爐工序（≥50噸）
|
61
|
72
|
|
鐵合金
|
硅鐵
|
單位產(chǎn)品
綜合
能耗
|
千克標準煤/噸
|
1770
|
1900
|
GB21341
|
|
錳硅合金
|
860
|
950
|
|
高碳鉻鐵
|
710
|
800
|
|
銅冶煉
|
銅冶煉工藝
（銅精礦-陰極銅）
|
單位
產(chǎn)品
綜合
能耗
|
千克標準煤/噸
|
260
|
380
|
GB21248
|
|
粗銅工藝
（銅精礦-粗銅）
|
140
|
260
|
|
陽極銅工藝
（銅精礦-陽極銅）
|
180
|
290
|
|
電解工序
（陽極銅-陰極銅）
|
85
|
110
|
|
鉛冶煉
|
粗鉛工藝
|
單位產(chǎn)品
綜合能耗
|
千克標準煤/噸
|
230
|
300
|
GB21250
|
|
鉛電解精煉工序
|
100
|
120
|
|
鉛冶煉工藝
|
330
|
420
|
|
鋅冶煉
|
火法煉鋅工藝：
粗鋅（精礦-粗鋅）
|
單位產(chǎn)品
綜合能耗
|
千克標準煤/噸
|
1450
|
1620
|
GB21249
|
|
火法煉鋅工藝：
鋅（精礦-精餾鋅）
|
1800
|
2020
|
|
濕法煉鋅工藝：
電鋅鋅錠
（有浸出渣火法處理工藝）
（精礦-電鋅鋅錠）
|
1100
|
1280
|
|
濕法煉鋅工藝：
電鋅鋅錠
（無浸出渣火法處理工藝）
（精礦-電鋅鋅錠）
|
800
|
950
|
|
濕法煉鋅工藝：
電鋅鋅錠
（氧化鋅精礦-電鋅鋅錠）
|
800
|
950
|
|
鋁冶煉
|
電解鋁
|
鋁液
交流
電耗
|
千瓦時/噸
|
13000
|
13350
|
GB21346
|
注：紅土鎳礦冶煉不銹鋼工藝能效水平系組織專家結合我省實際研究確定。
附件2：冶金行業(yè)限制類、淘汰類裝備
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序號
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設備名稱
|
關鍵
參數(shù)
|
單位
|
指標范圍
|
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一、限制類
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|
1
|
煉鋼用生鐵高爐
|
有效
容積
|
立方米
|
>400且<1200
|
|
2
|
煉鋼用生鐵高爐（達不到環(huán)保、能耗、安全等強制性標準的煉鋼用生鐵高爐)
|
有效
容積
|
立方米
|
≥1200
|
|
3
|
煉鋼轉(zhuǎn)爐
|
公稱
容量
|
噸
|
>30且<100
|
|
4
|
煉鋼轉(zhuǎn)爐（達不到環(huán)保、能耗、安全等強制性標準的煉鋼轉(zhuǎn)爐）
|
公稱
容量
|
噸
|
≥100
|
|
5
|
電爐
|
公稱
容量
|
噸
|
普鋼：>30且<100
合金鋼：>30且<50
|
|
6
|
電爐（達不到環(huán)保、能耗、安全等強制性標準的電爐)
|
公稱
容量
|
噸
|
普鋼：≥100
合金鋼：≥50
|
|
二、淘汰類
|
|
1
|
煉鋼用生鐵高爐
|
有效
容積
|
立方米
|
≤400
|
|
2
|
煉鋼轉(zhuǎn)爐（不含鐵合金轉(zhuǎn)爐）
|
公稱
容量
|
噸
|
≤30
|
|
3
|
煉鋼電弧爐（不含機械鑄造、特殊質(zhì)量合金鋼，高溫合金、精密合金等特殊合金材料用）
|
公稱容量
|
噸
|
≤30
|
注：限制類、淘汰類裝備根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2019年本）》確定。淘汰類裝備應立即淘汰，不得生產(chǎn)、銷售、使用和轉(zhuǎn)移；限制類裝備按規(guī)定征收差別電價。
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