關(guān)稅對美國鋰電產(chǎn)業(yè)鏈影響幾何
發(fā)布時間:2025-04-30 10:35:46      來源:光大期貨

摘要:

2025年,美國的關(guān)稅政策頻繁調(diào)整且缺乏穩(wěn)定性,呈現(xiàn)出“反復(fù)橫跳”的特點(diǎn)。這一系列政策調(diào)整的背后,是美國試圖通過加征高額關(guān)稅來限制進(jìn)口汽車及零部件,進(jìn)而引導(dǎo)全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈回流至美國本土生產(chǎn),以減少對外國供應(yīng)鏈的依賴,增強(qiáng)美國本土汽車產(chǎn)業(yè)的自給自足能力的戰(zhàn)略意圖。然而,這種政策不僅引發(fā)了國際社會的廣泛批評和反制,也對全球汽車產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈布局造成了嚴(yán)重沖擊,導(dǎo)致市場不確定性增加,全球經(jīng)濟(jì)增長面臨新的挑戰(zhàn)。

從短期來看,關(guān)稅政策不僅未能有效保護(hù)美國本土汽車產(chǎn)業(yè),反而對其自身供應(yīng)鏈造成了嚴(yán)重沖擊。一方面,盡管近年來原材料中重要金屬價格下跌和電池能量密度提升,導(dǎo)致電池成本大幅下降,但中國電芯即使在關(guān)稅壓力下,成本優(yōu)勢依然顯著。如果強(qiáng)行要求增加采購美國鋰電池,供應(yīng)鏈重構(gòu)將共同推高全產(chǎn)業(yè)鏈成本。另一方面,在政策不確定性和關(guān)稅影響下,消費(fèi)者的價格敏感性顯著增強(qiáng),疊加其對高性價比產(chǎn)品的剛性需求,市場購買力可能會承受階段性壓力。預(yù)計2025年美國汽車需求同比增長區(qū)間在-3%至3%,占全球市場的約7%。這一預(yù)測主要基于以下因素:一是價格敏感性差異顯著制約消費(fèi)選擇;二是關(guān)稅政策引發(fā)成本傳導(dǎo)效應(yīng);三是特朗普政府全面喊停拜登政府對電動汽車的投資與銷售激勵政策。

從中長期來看,如果美國汽車產(chǎn)業(yè)鏈能夠頂住階段性壓力,美國有望通過政策驅(qū)動,逐步實(shí)現(xiàn)鋰電池關(guān)鍵產(chǎn)品的進(jìn)口替代目標(biāo)。主要原因包括:其一,美國本土鋰電池產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出較強(qiáng)的成本優(yōu)化能力;其二,從產(chǎn)業(yè)布局角度看,部分企業(yè)已開始考慮在美進(jìn)行產(chǎn)能重構(gòu),通過本地化生產(chǎn)等手段避稅;其三,從貿(mào)易格局來看,美國對中國鋰電池的依賴可能會逐步向正極材料、鋰鹽等上游核心產(chǎn)品遷移。

總的來看,美國的汽車關(guān)稅政策的不確定性短期內(nèi)將對美國本土乃至全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)帶來巨大的挑戰(zhàn),但長期來看,隨著產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的持續(xù)推進(jìn)與本土產(chǎn)業(yè)鏈的完善,美國制造業(yè)回流的目標(biāo)有望逐步實(shí)現(xiàn)。

正文

2025年,美國的關(guān)稅政策頻繁調(diào)整且缺乏穩(wěn)定性,呈現(xiàn)出“反復(fù)橫跳”的特點(diǎn)。這一系列政策調(diào)整的背后,是美國試圖通過加征高額關(guān)稅來限制進(jìn)口汽車及零部件,進(jìn)而引導(dǎo)全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈回流至美國本土生產(chǎn),以減少對外國供應(yīng)鏈的依賴,增強(qiáng)美國本土汽車產(chǎn)業(yè)的自給自足能力的戰(zhàn)略意圖。然而,這種政策不僅引發(fā)了國際社會的廣泛批評和反制,也對全球汽車產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈布局造成了嚴(yán)重沖擊,導(dǎo)致市場不確定性增加,全球經(jīng)濟(jì)增長面臨新的挑戰(zhàn)。

從短期來看,關(guān)稅政策不僅未能有效保護(hù)美國本土汽車產(chǎn)業(yè),反而對其自身供應(yīng)鏈造成了嚴(yán)重沖擊。供應(yīng)鏈重構(gòu)在推高全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)成本的同時,消費(fèi)者對價格敏感性顯著增強(qiáng),疊加其對高性價比產(chǎn)品的剛性需求,市場購買力可能會承受階段性壓力。從中長期來看,如果美國汽車產(chǎn)業(yè)鏈能夠頂住階段性壓力,美國有望通過政策驅(qū)動吸引外企直接投資,并幫助美國車企進(jìn)一步降低本土化成本,逐步實(shí)現(xiàn)鋰電池關(guān)鍵產(chǎn)品的進(jìn)口替代目標(biāo)。

總的來看,美國的汽車關(guān)稅政策的不確定性短期內(nèi)將對美國本土乃至全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)帶來巨大的挑戰(zhàn),但長期來看,隨著產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的持續(xù)推進(jìn)與本土產(chǎn)業(yè)鏈的完善,美國制造業(yè)回流的目標(biāo)有望逐步實(shí)現(xiàn)。

一、美國對華汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)稅政策演變及稅率計算

近年來中美貿(mào)易摩擦不斷升級,美國對華汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)稅政策的演變呈現(xiàn)出明顯的階段性特征,對中美汽車產(chǎn)業(yè)及相關(guān)供應(yīng)鏈產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

2018年中美貿(mào)易摩擦初現(xiàn),美國率先在2018年3月22日簽署對華貿(mào)易備忘錄,計劃對從中國進(jìn)口的500億美元商品加征25%關(guān)稅。隨后在2018年7月至2019年12月期間,美國先后對340億美元、2000億美元中國商品加征關(guān)稅,并將涵蓋范圍逐漸擴(kuò)大。這些關(guān)稅措施雖未專門針對汽車,但已對中美貿(mào)易關(guān)系造成沖擊,汽車產(chǎn)業(yè)作為中美貿(mào)易的重要組成部分,受到市場關(guān)注。

2021年拜登政府維持了特朗普時期對華25%的關(guān)稅框架,但部分豁免了部分消費(fèi)品關(guān)稅以緩解通脹壓力,而在隨后的“通脹削減法案”以及對華“301條款”四年復(fù)審中,美國關(guān)稅政策開始向高科技和新能源領(lǐng)域傾斜,汽車產(chǎn)業(yè)中的新能源汽車零部件等成為重點(diǎn)加征對象。

2025年2月特朗普政府簽署行政令,對所有中國輸美商品加征10%關(guān)稅,并取消800美元以下小額包裹免稅政策。特朗普貿(mào)易戰(zhàn)2.0帷幕的開啟,進(jìn)一步提高了中國商品進(jìn)入美國市場的成本,汽車產(chǎn)業(yè)作為涉及眾多零部件進(jìn)口的行業(yè),受到顯著影響。

2025年3月-4月期間特朗普政府又以“蘇太尼問題”為由,對華電子、機(jī)械等商品加征關(guān)稅至20%,并宣布對汽車及零部件加征25%關(guān)稅。同時,美國進(jìn)一步調(diào)整原產(chǎn)地認(rèn)定規(guī)則,引入“供應(yīng)鏈穿透”的三級溯源機(jī)制,以限制第三方轉(zhuǎn)口貿(mào)易的規(guī)模。隨著關(guān)稅戰(zhàn)延伸至產(chǎn)業(yè)鏈溯源維度,對中國的汽車零部件出口和供應(yīng)鏈布局造成重大影響。

從礦物出口的角度來看,美國約80%的鋰資源依賴中國供應(yīng)鏈,這種高度依賴關(guān)系使得美國在鋰資源供應(yīng)上對中國有著極強(qiáng)的依賴性。鋰作為新能源汽車和儲能電池的關(guān)鍵原材料,其供應(yīng)的穩(wěn)定性和價格波動對美國的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。因此,美國將鋰、鈷、鎳等電池核心礦產(chǎn)列入關(guān)稅豁免清單,這一舉措在一定程度上是為了確保其新能源產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定發(fā)展,同時也反映了美國在全球鋰資源供應(yīng)鏈中對中國企業(yè)的高度依賴。對中國鋰礦加工企業(yè)而言,關(guān)稅豁免直接降低了鋰礦的出口成本,使得企業(yè)能夠以更具競爭力的價格將鋰、鈷、鎳等電池核心礦產(chǎn)出口到美國和其他國家。

從整車出口的角度來看,美國加征關(guān)稅對中國車企的直接影響似乎并不顯著。然而,一個不容忽視的事實(shí)是,盡管許多車企此前已經(jīng)通過在墨西哥等低稅率國家設(shè)廠、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等方式成功規(guī)避了早期關(guān)稅,但如今這些中轉(zhuǎn)國也被納入了新一輪的征稅名單,其原有的避稅優(yōu)勢已被嚴(yán)重削弱。

更為嚴(yán)峻的是,自2025年4月15日起,美國海關(guān)正式啟用了全新的原產(chǎn)地核查系統(tǒng)。該系統(tǒng)要求進(jìn)口商提供詳細(xì)的生產(chǎn)流程圖、原材料發(fā)票以及能源明細(xì)等一系列材料,以驗(yàn)證供應(yīng)鏈的真實(shí)性和合規(guī)性。這一系列變化使得中國車企此前精心設(shè)計的避險策略面臨著失效的風(fēng)險,給企業(yè)的出口業(yè)務(wù)帶來了新的挑戰(zhàn)。雖然中國車企可以通過海外建廠的方式來破局,但特別需要注意的是,只有將產(chǎn)品的原產(chǎn)地預(yù)裁定提前至產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈布局階段,才能在重新構(gòu)建整體產(chǎn)業(yè)鏈布局中合理規(guī)避稅收風(fēng)險,實(shí)現(xiàn)更為科學(xué)有效的避稅策略。

此外,4月15日特朗普還簽署了一項(xiàng)行政命令,指示美國商務(wù)部依據(jù)1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款,正式啟動對美國依賴進(jìn)口加工的關(guān)鍵礦物及其衍生產(chǎn)品的國家安全風(fēng)險調(diào)查(232調(diào)查)。該調(diào)查旨在評估進(jìn)口關(guān)鍵礦物對美國國家安全的潛在威脅程度,并據(jù)此考慮采取限制性措施。初步報告將在90天內(nèi)完成,最終調(diào)查報告將在180天內(nèi)提交。如果最終形成類似于“外國關(guān)注實(shí)體清單”(Foreign Entity of Concern,F(xiàn)EOC)的限制性規(guī)則,這將對中國汽車產(chǎn)業(yè)鏈出口以及對外投資產(chǎn)生重大影響。

二、關(guān)稅政策刺激短期購買,但下調(diào)全年增速預(yù)期

2.1 美國鋰電產(chǎn)業(yè)鏈依賴于海外進(jìn)口

從2024年4月發(fā)布的《Global EV Outlook 2024》來看,中國、歐洲和美國的生產(chǎn)基本能夠滿足大部分電動汽車的電池需求,但是中國是全球最大的電動汽車電池出口國,歐洲和美國的電池進(jìn)口占比仍然相對較高。

2024年,全球電動汽車銷量約1823.6萬輛,同比增長24%。其中,美國銷量289萬輛,同比增長7%,美國需求占比約全球9%。

從美國進(jìn)口結(jié)構(gòu)來看,鋰電池主要依賴于從中國、日本和韓國進(jìn)口;新能源汽車主要依賴于墨西哥、日韓及部分歐洲國家。

2.2 關(guān)稅政策下,市場下調(diào)美國銷量預(yù)期

隨著關(guān)稅政策層層加碼,美國整個汽車產(chǎn)業(yè)均將受到影響。2025年一季度結(jié)束后,Cox Automotive對2025年的銷售預(yù)測已從1630萬輛下調(diào)至1560萬輛,而2024年為1600萬輛。此外,Cox Automotive預(yù)計受關(guān)稅影響的車輛價格可能會上漲10% 至15%,且計即使是未被完全征收25% 關(guān)稅的車輛,其價格至少也會上漲5%。

同樣,新能源汽車行業(yè)也面臨著成本攀升的挑戰(zhàn)。受此影響,消費(fèi)者出于對遠(yuǎn)期價格上漲或供應(yīng)不確定性的擔(dān)憂,將消費(fèi)需求提前釋放,使得 3 月份新能源汽車整體銷量顯著增長。從短期來看,市場有望繼續(xù)保持較高熱度。然而,這種消費(fèi)前置現(xiàn)象也引發(fā)了市場對中長期消費(fèi)可持續(xù)性的更多疑慮 。

關(guān)于美國新能源汽車銷量預(yù)期下調(diào)的預(yù)期,主要基于以下維度分析:

其一,價格敏感性差異顯著制約消費(fèi)選擇。當(dāng)前美國汽車市場銷售數(shù)據(jù)顯示,盡管新能源汽車平均售價呈逐年下探趨勢,但與傳統(tǒng)燃油車相比,其價格溢價依然突出。由于美國消費(fèi)者對經(jīng)濟(jì)型車型價格敏感度較高,新能源汽車在價格維度的競爭劣勢,成為抑制終端消費(fèi)需求的關(guān)鍵因素。

其二,關(guān)稅政策引發(fā)成本傳導(dǎo)效應(yīng)。據(jù)Cox Automotive 研究數(shù)據(jù)表明,2024年美國市場約66%的電動汽車雖實(shí)現(xiàn)本土組裝,但零部件供應(yīng)仍高度依賴全球產(chǎn)業(yè)鏈。在現(xiàn)行汽車關(guān)稅政策持續(xù)作用下,企業(yè)生產(chǎn)成本顯著攀升,價格傳導(dǎo)機(jī)制致使終端銷售價格隨之走高。面對關(guān)稅壓力,多家在美銷售的日韓頭部車企已相繼采取應(yīng)對策略:部分企業(yè)選擇維持終端售價,通過內(nèi)部成本管控消化關(guān)稅影響;部分企業(yè)計劃將產(chǎn)能向美國本土轉(zhuǎn)移以規(guī)避關(guān)稅壁壘;更有企業(yè)通過削減特定車型生產(chǎn)計劃,來平衡關(guān)稅帶來的成本壓力。

其三,特朗普政府全面喊停拜登政府對于電動汽車投資與銷售激勵政策。

電動汽車投資與銷售激勵政策主要包括《通脹削減法案》(IRA)、電動車滲透率目標(biāo)要求、充電樁補(bǔ)貼等,其中最為重要的便是《通脹削減法案》。根據(jù)IRA法案,消費(fèi)者在購買符合規(guī)定的電動車時最高可以獲得7500美元的稅收抵免。此外,對于符合規(guī)定的電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈在美國本土投資建廠生產(chǎn)也有稅收抵免優(yōu)惠,包括對于關(guān)鍵礦物、電池材料、電芯進(jìn)行最多不超過成本10%的稅收抵免。從實(shí)際的效果來看,IRA對于汽車產(chǎn)業(yè)鏈美國本土化制造的刺激作用有限,而EIA統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示新能源車價格的降幅在2022-2024年間也僅有2-6%。一方面,由于獲得稅收抵免的要求較為嚴(yán)格,實(shí)際能獲得補(bǔ)貼的車型極少,對終端滲透率拉動不明顯。另一方面,新增的投資主要集中在較為容易獲得補(bǔ)貼認(rèn)定的資源、電池生產(chǎn)等環(huán)節(jié),而非整車生產(chǎn)。因而在特朗普重新執(zhí)政伊始就暫停了IRA對于電動汽車投資與銷售激勵政策相關(guān)的撥款,削弱了電動汽車的市場競爭力。

基于以上三點(diǎn)原因,我們預(yù)計2025年美國電車需求同比增長將在-3%-3%區(qū)間,約占全球7%。

三、美國鋰電池生產(chǎn)成本下降,有助于可持續(xù)發(fā)展

中長期來看,隨著原材料中重要金屬價格下跌和電池能量密度的提升,電池成本大幅下降。

據(jù)美國能源部2024年10月發(fā)布的報告顯示,美國電動汽車電池成本已從2008年的1415美元/千瓦時降至2023年的139美元/千瓦時。

據(jù)高盛此前預(yù)測,2024年至2030年間,全球電池成本將繼續(xù)下降,加速電動汽車與傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)汽車的價格競爭。到2024年底成本有望進(jìn)一步下探至111美元/千瓦時,而到2026年或可低至80美元/千瓦時。如果達(dá)成這一目標(biāo),純電動汽車即便在沒有補(bǔ)貼的情況下,其購買成本也將與傳統(tǒng)汽油車相當(dāng)。

根據(jù)smm中國鋰電池成本來看,中國電芯成本優(yōu)勢非常顯著。以2025年年初至今的平均成本來看,523方形三元電芯、613方形三元電芯、811方形三元電芯和方形磷酸鐵鋰電芯的成本分別為66美元/KWh、70.2美元/KWh、73.6美元/KWh和49.2美元/KWh。根據(jù)上文中行業(yè)測算數(shù)據(jù),中國實(shí)際電芯成本已經(jīng)超越美國2026年的預(yù)期水平。因此,美國鋰電池降本空間仍有不小。

四、 總結(jié)

短期來看,關(guān)稅政策沖擊與供應(yīng)鏈重構(gòu)將共同推高全產(chǎn)業(yè)鏈成本,消費(fèi)者價格敏感性顯著增強(qiáng),疊加消費(fèi)者對高性價比產(chǎn)品的剛性需求,市場購買力或?qū)⒊惺茈A段性壓力。

中長期來看,其一,美國本土鋰電池產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出較強(qiáng)的成本優(yōu)化能力;其二,從產(chǎn)業(yè)布局視角觀察,部分企業(yè)已開始考慮在美進(jìn)行產(chǎn)能重構(gòu),通過本地化生產(chǎn)等手段避稅;其三,從貿(mào)易格局來看,美國對中國鋰電池的依賴可能會逐步向正極材料、鋰鹽等上游核心產(chǎn)品遷移。隨著產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的持續(xù)推進(jìn)與本土產(chǎn)業(yè)鏈的完善,美國有望通過政策驅(qū)動,逐步實(shí)現(xiàn)鋰電池關(guān)鍵產(chǎn)品的進(jìn)口替代目標(biāo)。